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近年来,雅安市宝兴县着力加强和创新基层社会治理,进一步促进民族团结进步,以源头预防矛盾、就地化解纠纷、服务保障发展为重点,积极探索“流动调解”新模式。
硗碛藏族乡嘎日村户籍人口1031人,2022年依托境内的达瓦更扎景区接待游客7万余人。伴随着人数增多,当地多种矛盾纠纷逐渐上升,呈现出矛盾纠纷主体多元化、形式复杂化、处理困难化的特点。宝兴县在达瓦更扎景区——海拔3668米处集“游客观赏区+帐篷住宿区+饮食服务区+牛羊放牧区”为一体的特殊区域,打造独具宝兴特色的“云端调解室”,培养“马背上的调解员”,开展“云端调解”,擦亮以民族和睦、社会和谐、群众和乐为目标的“达瓦更扎”基层社会治理品牌,全力维护民族乡村、库区、景区和谐稳定局面。

(1)构筑工作平台,健全服务网络。一是规范化建设嘎日村调委会,夯实人民调解基层基础。在一线主动出击、深挖民情、熟知民意,把准纠纷苗头性、倾向性问题,分级分类分时实施快调快处,及时将各类矛盾纠纷化解在萌芽状态。二是建立达瓦更扎“云端调解室”,延伸矛盾纠纷调处触角。“云端调解室”作为景区专业调解机构,直接把调解室设在核心景区内,负责第一时间调解景区内部发生的矛盾纠纷。
(2)组建调解队伍,打造专业团队。一是加强政治引领,建好人民调解队伍。组建由法官、资深律师等相关专业人士等组成的专家库和专业咨询队伍,调解能手、律师和专家等专业人士,对初任人民调解员实行岗前培训提高人民调解员队伍的职业化、专业化水平。二是进一步探索“流动调解”新模式,培养“马背上的调解员”。聘请有威信、懂法律、会相关业务的各族群众7名作为调解员,依靠马匹深入车辆无法进入的部分牧场化解矛盾、开展普法宣传,全力完成基层调解工作。
(3)完善制度机制,夯实基础保障。一是建立定期排查会商研判机制。每半月例行排查、每月定期大排查,聚焦重大节日、敏感时期和矛盾纠纷多发季节,组织开展专项排查和重点排查,落实矛盾纠纷每日排查零报告制度。对排查出来的矛盾纠纷和苗头隐患,逐一核实登记、认真分类梳理,定期组织有关人员和调解专家,对矛盾纠纷进行分析研判,做到早发现、早预防、早处置。二是成立案件质量指导小组,加强对调解组织的指导管理,开展案卷评查,确保服务质量,提升人民调解的公信力。三是健全人民调解工作保障机制。落实配套资金,科学设置薪酬方案,实行“等级工资+案件补贴+考核工资”,保障调解员工资待遇。按照考核办法规定,加大考核权重,落实奖惩措施,不定期开展专项督导,引导调解员争当“金牌调解员”。
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