2022以来，区民委法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确把握习近平法治思想、习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，全面贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，不断提高民族事务治理体系和治理能力现代化水平，取得积极成效。根据《关于进一步规范法治政府建设年度报告的通知》（藏法办〔2023〕6号）和区法治政府建设工作领导小组办公室安排部署，我委及时梳理总结2022年度法治政府建设工作情况，现报告如下。

　　    一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想的情况。制定和落实委机关2022年度理论学习工作计划，深入学习党的二十大精神、习近平法治思想和民族工作法律法规。以理论学习中心组为载体带头学，以党组会议、专题会议为平台全面学，以邀请专家专题讲座为辅助重点学，组织全委干部职工认真学习党的二十大精神、习近平法治思想、习近平总书记关于加强党内法规制度建设重要指示和王沪宁同志在全国党内法规工作会议上的讲话精神，学习王君正书记对法治宣传教育工作批示精神、《行政处罚法》《西藏自治区法治宣传教育条例》等法律法规，力求做到领悟到位、掌握到位、落实到位。在第九个国家宪法日之际，制定《区民委2022年“宪法宣传周”动方案》，组织干部职工举办宪法宣誓活动，营造浓厚学习氛围。

　　（二）贯彻落实“一规划两纲要”及自治区分工方案情况。一是《中共西藏自治区委员会全面依法治藏委员会关于贯彻落实〈法治中国建设规划（2020—2025年）〉的实施方案的分工方案》和《中共西藏自治区委员会全面依法治藏委员会关于贯彻落实〈法治社会建设实施纲要（2020—2025年）〉的实施方案的分工方案》无区民委牵头工作任务，涉及全区共性任务已全部落实。二是《西藏自治区贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉的实施方案》中涉及民委牵头工作任务1项，即“以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面贯彻实施《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》，健全完善民族团结进步模范区创建领导工作体制机制，加强经费保障，着力深内涵、丰富形式、创新方法，全面深入推进民族团结进步示范创建。全面实施民族团结进步模范区创建规划，贯彻落实《西藏自治区民族团结进步模范地（市）、模范县（区）、模范单位考评命办法（试行）》。形成自治区、地（市）、县（区）民族团结模范创建工作制度体系，制定年度工作方案。组织各级新闻媒体，大力宣传民族团结模范地（市）、模范县（区）、模范乡镇（街道）、模范村居、模范社区、模范单位，促进各民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识。”贯彻落实情况：以铸牢中华民族共同体意识为主线，高标准筹办区党委民族工作会议，王君正书记出席会议并发表讲话，会议讨论通过代拟起草的《中共西藏自治区委员会 西藏自治区人民政府关于以铸牢中华民族共同体意识为主线和战略性任务 全面推进新时代西藏民族工作高质量发展的实施意见》，于4月14日以区党委名义印发实施。成立铸牢中华民族共同体意识研究基地领导小组及其办公室，联合区党委宣传部、统战部、区教育厅印发《关于挂牌建设我区铸牢中华民族共同体意识研究基地的工作方案》和《西藏自治区铸牢中华民族共同体意识研究基地管理办法（试行）》，评审确定西藏大学中华民族共同体研究院、西藏民族大学民族研究院、区社科院民族研究所、区党委党校（行政学院）区情研究中心、西藏社会主义学院理论研究室为我区首批铸牢中华民族共同体意识研究基地。以腾讯视频会议形式成功举办2022年全区民委系统铸牢中华民族共同体意识干部培训班。会同区党委宣传部印发《关于实施习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想入脑入心工程 开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育的行动方案》《关于铸牢中华民族共同体意识和着力创建全国民族团结进步模范区宣传标语宣传背景图案标识的通知》，指导全区各级各部门做好铸牢中华民族共同体意识教育工作，铸牢中华民族共同体意识在全区各族干部群众中进一步入脑入心。印发实施《2022年以铸牢中华民族共同体意识为主线深入开展民族团结宣传教育工作方案》，进一步明确宣传教育工作重点。充分发挥各级党校（行政学院）教育培训主阵地作用，开设民族政策、法律法规教学主题30余个，融入66个主题班次。运用户外LED屏、广告牌、车身广告等阵地，广泛开展民族团结宣传，不断扩大宣传覆盖面。举办第四届民族团结美术、书法、摄影作品征集评选活动，制作4部民族团结宣传动漫微视频，用群众喜闻乐见、易于接受、乐于参与的方式，提升宣传教育活动的针对性和实效性。修订实施《西藏自治区民族团结进步创建模范地（市）、模范县（区）、模范单位考评命名办法》。在全区组织开展民族团结进步模范评选表彰活动，自治区党委、政府表彰模范集体150个、模范个人200名，命名了250个自治区级模范地（市）、模范县（区）、模范单位（家庭）。

　　（三）贯彻落实区党委全面依法治藏年度工作要点情况。《十届自治区党委全面依法治藏委员会2022年工作要点》中，区民委涉及责任单位任务1项，即“认真总结运用我区民族团结进步模范区创建条例、生态文明高地建设条例等法规的制定经验，针对分裂渗透活动的特点，制定地方性法规，为打赢反分裂斗争提供坚强法治支撑。”贯彻落实情况：积极参与自治区人大执法活动，于4月12日至15日赴山南市乃东区、琼结县、扎囊县、贡嘎县、桑日县就《条例》贯彻落实情况进行执法检查；于5月18日至6月17日参加自治区着力创建全国民族团结进步模范区专项组、自治区人大常委会执法检查组，赴区中直38家单位开展民族团结进步模范区创建工作督导和执法检查，形成《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例执法检查报告》报区人大常委会，同时抄送区人民政府。筹备召开区民委平安建设领导小组会议，制定印发《2022年全区民委系统维护国家安全和社会稳定工作总体方案》；认真做好民族工作领域突发事件、舆情、风险隐患分析研判，每月向区党委统战部报送相关情况和《涉藏领域维护政治安全专项工作机制情况报告》。

　　（四）行政规范性文件合法性审查等情况。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，严防出台“越权文件”“违法文件”。严格落实重大行政决策程序规定，强化行政决策合法性审查刚性约束，健全公职律师、政府法律顾问等参与行政决策合法性审查工作机制，避免行政决策合法性审查出现走形式问题。截至2022年底，我委制发党组文件62份，行政文件61份，专项办文件20份，无一文件存在越权、违法情况；充分发挥法律顾问在推进区民委法治政府建设、制定重大行政决策、签订合作协议、政策法规宣传等方面的作用。

　　    二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　2022年，我委法治政府建设工作虽然有序有效推进，但受新冠疫情影响，工作完成情况不尽如人意。一是学习习近平法治思想、民族工作领域法律法规的学深悟透还有待加强，委内学法氛围还不够浓厚；二是民族工作和法治建设工作有机结合方面，还需要进一步强化与细化，对依法行政在民族工作中的基础性、长远性意义认识还需进一步提高；三是缺乏工作创新意识，在提高民族工作治理体系和治理能力现代化水平方面，依法行政、加快建设法治政府方面要进一步做细做实，对依法治理民族事务过程中出现的新情况、新问题，缺乏应对的新办法。

　　    三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　一是严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，制定实施《2022年区民委党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，明确目标任务，切实增强贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的思想自觉和行动自觉。二是年初调整充实区民委法治政府建设工作领导小组，召开专题会议，安排部署2022年度法治政府建设工作。每季度召开一次法治政府建设工作领导小组会议，听取民委系统法治政府建设工作进展情况，深入分析研究存在的问题与不足，安排部署下一季度工作。三是结合主责主业，党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，将民族工作与法治建设同步谋划、同步部署、同步推进，自觉运用法治思想和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险；健全法治建设考核评价制度，建立完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容的工作制度，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容。四是严格执行《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，督促领导班子及干部依法执政、依法行政，全委领导干部法治观念显著提升。2022年无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。

　　    四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　一是深化学习培训。把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，与学习贯彻习近平法治思想紧密结合起来，将学习任务列入区民委党组理论学习中心组年度学习计划，做到一体学习领会、一体指导实践、一体推动落实；拓展学习宣传广度深度，发挥好民委系统门户网站和微信公众号等作用，加强党的二十大精神、习近平法治思想学习宣传；制定实施本年度党员干部学法计划；订购习近平法治思想系列丛书。

　　    二是完善体制机制。调整充实区民委法治建设工作领导小组，明确责任人和工作职责；贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，进一步压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责；开展全面依法治藏考核、法治政府督察整改工作，推动法治建设“一规划两纲要”落实落细。

　　三是加快推进法治政府建设。贯彻落实《西藏自治区贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉的实施方案》《关于加强和改进行政应诉工作的意见》和《关于推行党政机关法律顾问的实施意见》。充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用，邀请法律顾问开展法治讲座或培训；组织干部职工开展旁听庭审活动。

　　四是深入学习宣传实施宪法。按规定组织开展宪法宣誓活动，深入开展“宪法宣传周”活动。

　　    五是持续深入学习贯彻西藏自治区民族团结进步模范区创建条例。结合“12·4”宪法宣传日、“3·28”西藏百万农奴解放纪念日、民族团结进步宣传活动月等重要节庆、民族传统节日，深化内涵、拓宽载体，深入开展民族团结进步模范区创建和铸牢中华民族共同体意识宣传教育；充分发挥区民委门户网站、微信公众号法治宣传专栏作用，通过“以案释法”等栏目，刊登民族工作领域法治文化内容，定期发布普法宣传内容和“以案释法”案例。    

　　六是防范化解风险隐患。落实好民族工作方面重大突发事件预警、应急处置机制和预案，协调配合有关部门依法妥善处置涉民族因素突发事件和重大舆情应对，确保民族领域和谐稳定；贯彻落实《网络安全法》，依法管网、依法办网、依法上网，营造晴朗网络空间；专题研究区民委常态化维稳安保工作。    

　　七是依法助推乡村振兴。对照国家《“十四五”兴边富民行动实施方案》，制定《西藏自治区“十四五”兴边富民行动实施方案》；加强少数民族发展任务资金监管力度，落实工作职责，发挥好项目资金的社会效益、经济效益和生态效益，让发展成果更多更公平惠及各族群众；根据《政府采购管理办法》，依法依规做好低氟健康茶采购招投标及配送工作。