为建立健全行政执法自由裁量基准制度，合理确定裁量范围、种类和幅度，严格限定裁量权的行使，省民宗委结合法律法规规章的有关规定，起草制定了《贵州省民宗系统行政处罚自由裁量基准》《贵州省民宗系统行政许可自由裁量基准》（以下简称《裁量基准》），现解读如下。

　　一、制定的必要性、可行性

　　（一）必要性。党的二十大指出要健全行政裁量基准。近年来，随着依法治理宗教事务的不断纵深推进，全省民宗系统执法能力和水平有了较大提高。为更进一步推进宗教事务治理法治化水平，有必要科学制定全省民宗系统行政裁量基准，依法规范全省各级宗教事务部门行政执法行为，正确行使行政处罚、行政许可自由裁量权，保障行政管理相对人的合法权益。

　　（二）可行性。《宗教事务条例》《贵州省宗教事务条例》等为宗教事务部门开展行政执法提供了依据。制定全省民宗系统行政裁量基准，对于解决宗教事务部门在行政执法过程中遇到的问题和困难，具有很强的现实意义。经综合考虑宗教工作实际，《裁量基准》对裁量阶次进行了细分，酌定各类违法行为裁量因素，分类制定裁量基准，宽严相济，切实杜绝一刀切、畸轻畸重等情形发生，具有很强的可行性。

　　二、制定依据及过程

　　（一）制定依据。以《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《宗教事务条例》《贵州省宗教事务条例》等为编制依据，对我省宗教事务行政处罚、行政许可项目从事项名称、实施依据、时限要求等进行全面梳理，严格在法律法规范围内细化。

　　（二）制定过程。于2022年10月初启动制定《裁量基准》调研工作，对各地民宗部门在贯彻执行《贵州省宗教事务行政处罚自由裁量权细化标准》过程中遇到困难、问题进行了了解、掌握。在参考相关省（市）民宗部门制定的裁量基准基础上，起草形成了《裁量基准》（征求意见稿）。为了更加科学和切合全省宗教执法实际，先后征求宗教业务处室和各市（州）民宗委（局）意见和建议，按规定向社会公开征求意见。2023年6月27日，就《裁量基准》印发实施的预期效果和可能产生的影响进行了评估，并完成合法性审核和公平竞争审查，形成《裁量基准》（送审稿）。

　　三、主要内容

　　《裁量基准》主要涉及到行政处罚和行政许可事项。一是行政处罚裁量基准。共涉及到20项违法行为;处罚种类涉及到撤换主要负责人，撤换直接负责的主管人员，吊销登记证或者设立许可，责令停止活动，没收违法所得和非法财物，罚款，警告，取缔，责令停止施工、限期拆除等类型;裁量阶次分不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚和从重处罚五个阶次;裁量因素主要考虑对社会危害程度、主观方面因素、主动消除危害后果、违法行为情节等;裁量基准是在综合评价违法行为各方面因素后，作出适当的行政处罚的规定。二是行政许可裁量基准。对照《国务院办公厅关于公布〈法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单（2023年版）〉的通知》（国办发〔2023〕5号）列明的宗教方面行政许可事项，涉及到省及以下民宗部门实施的共14项。裁量基准分别对法律依据、许可条件、决定方式、申请材料、法定办理时限等进行了明确。

　　文件原文：省民宗委办公室关于印发贵州省民宗系统 行政处罚自由裁量基准及行政许可自由裁量基准的通知 黔民宗办发〔2023〕3号